กาสิโนถูกกฎหมาย ดีหรือร้ายมากกว่ากัน

“ขอพูดถึงการเดินหน้านโยบายจัดตั้ง Entertainment Complex ที่ปลุกการพนันขึ้นมาบนดิน เป็นการวิพาษ์ในแง่บวกและลบให้ท่านได้กรองไปสู่ผลลัพธ์ ปิดท้ายด้วยข้อเสนอแนะของผู้เขียนที่หยิบเอาตัวแปรในหลายๆ มิติ มาชั่งน้ำหนัก นำไปสู่การตัดสินใจและการปฏิบัติที่ดีที่สุด

การพนันและกาสิโนถูกกฎหมายเป็นประเด็นที่ถกเถียงกันมานานในสังคมไทยและทั่วโลก ผมก็เป็นส่วนหนึ่งที่ถกเสนอความคิดมาหลายสิบปีแล้ว อาทิ ช่วงผมเป็นสมาชิกสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติในรุ่นที่หนึ่งระหว่างปี 2544 ถึงปี 2547 

ปัจจุบันประเด็นนี้ได้รับความสนใจอีกครั้งเมื่อรัฐบาลเสนอ สถานบันเทิงครบวงจร หรือ Entertainment Complex ซึ่งรวมธุรกิจบันเทิงและกาสิโนถูกกฎหมายเข้าด้วยกัน โดยมีเป้าหมายเพื่อลดปัญหาการพนันผิดกฎหมายและสร้างประโยชน์ทางเศรษฐกิจให้ประเทศ 

คนไทยมีความชื่นชอบในการพนันมาตั้งแต่อดีต ซึ่งเป็นสิ่งที่ฝังลึกในวัฒนธรรมและพฤติกรรมของสังคม การเปิดกาสิโนถูกกฎหมายจึงต้องพิจารณาอย่างรอบคอบ เพราะการจัดการคนไทยที่ชื่นชอบการพนันอยู่แล้วอาจทำได้ยาก และอาจมีผลกระทบเชิงลบมากกว่าประโยชน์ 

การผลักดันนโยบายนี้ ต้องชั่งน้ำหนักระหว่างประโยชน์และโทษให้ดี เพื่อให้แน่ใจว่าการเปิดกาสิโนจะเป็นไปในทางที่เป็นประโยชน์ต่อสังคมมากกว่าก่อให้เกิดปัญหา

1. ข้อถกเถียงเกี่ยวกับการเปิดกาสิโนถูกกฎหมาย

การตัดสินใจในประเด็นนี้ได้แบ่งความคิดเห็นของสังคมออกเป็นสองฝ่ายอย่างชัดเจน ทั้งฝ่ายเห็นต่างและฝ่ายที่เห็นด้วย แต่ละฝ่ายล้วนต่างมีเหตุผลและมุมมองที่น่าสนใจเกี่ยวกับผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นต่อสังคมไทย

1.1 มุมมองของฝ่ายสนับสนุน

การพนันถูกกฎหมายมีเหตุผลหลายประการที่มองว่าเป็นผลดีต่อสังคม

ประการแรก เราทราบดีว่าการทำให้การพนันถูกกฎหมายจะเป็นแหล่งรายได้สำคัญสำหรับรัฐบาล โดยสามารถเก็บภาษีจากธุรกิจการพนันได้โดยตรง นอกจากนี้ยังสามารถสร้างงานให้กับประชาชนจำนวนมาก ตั้งแต่พนักงานในกาสิโนไปจนถึงธุรกิจที่เกี่ยวข้องอื่นๆ เช่น โรงแรม ร้านอาหาร และการขนส่ง

ประการที่สอง พวกเขายังเชื่อว่าการพนันเป็นส่วนหนึ่งของวัฒนธรรมไทยอย่างยาวนาน การทำให้ถูกกฎหมาย คือ การนำการพนันที่อยู่ใต้ดิน ขึ้นมา บนดิน จะช่วยให้รัฐสามารถควบคุมและกำกับดูแลได้ดีขึ้น ลดปัญหาอาชญากรรมที่เกี่ยวข้องกับการพนันผิดกฎหมาย 

ประการที่สาม การมีกาสิโนถูกกฎหมายเป็นปัจจัยที่สามารถส่งเสริมการท่องเที่ยวในประเทศ โดยดึงดูดนักท่องเที่ยวต่างชาติที่มีกำลังซื้อสูง ส่งผลดีต่อธุรกิจท่องเที่ยวและเศรษฐกิจโดยรวมของประเทศ

ประการที่สี่ ผู้สนับสนุนยังโต้แย้งว่า ปัญหาที่เกิดจากการพนันสามารถควบคุมได้ด้วยมาตรการที่เหมาะสม เช่น การจำกัดอายุผู้เล่น การกำหนดวงเงินเดิมพัน และการให้ความช่วยเหลือผู้ติดการพนัน 

ประการที่ห้า การทำให้การพนันถูกกฎหมายจะช่วยตอบสนองความต้องการทางสังคม โดยจัดให้เป็นกิจกรรมนันทนาการที่ปลอดภัยและมีการควบคุม รวมถึงช่วยลดการพนันออนไลน์ที่ควบคุมได้ยาก และลดการทุจริตของเจ้าหน้าที่รัฐที่เกี่ยวข้องกับการพนันผิดกฎหมาย

1.2 มุมมองของฝ่ายคัดค้าน

ในทางกลับกัน ฝ่ายคัดค้านการพนันถูกกฎหมาย มีความกังวลหลายประการที่พวกเขามองว่าเป็นผลเสียต่อสังคม

ประการแรก ธุรกิจการพนันไม่ได้สร้างรายได้ใหม่ให้กับเศรษฐกิจ แต่เป็นเพียงการโยกย้ายเงินจากส่วนหนึ่งของสังคมไปยังอีกส่วนหนึ่งเท่านั้น และอาจส่งผลเสียต่อธุรกิจรายย่อยในพื้นที่ใกล้เคียง 

ประการที่สอง รายได้จากธุรกิจการพนันจะมาจากคนจนมากกว่าคนรวย ซึ่งอาจนำไปสู่ความเหลื่อมล้ำทางสังคมมากขึ้น

ประการที่สาม การพึ่งพารายได้จากการพนันอาจทำให้รัฐบาลเสพติดรายได้จากธุรกิจนี้ อาจนำไปสู่การขยายธุรกิจการพนันมากขึ้นเรื่อยๆ โดยละเลยผลกระทบด้านลบต่อสังคม 

ประการที่สี่ การทำให้การพนันถูกกฎหมายจะทำให้คนจำนวนมาก โดยเฉพาะผู้มีรายได้น้อย รวมทั้งเยาวชน เข้าถึงการพนันได้ง่ายขึ้นและมีความเสี่ยงที่จะติดการพนันมากขึ้น 

ประการที่ห้า การทำให้การพนันถูกกฎหมายอาจส่งผลเสียต่อค่านิยมและจริยธรรมของสังคม อาจนำไปสู่การกระทำผิดอื่นๆ เช่น การลักขโมยเพื่อนำเงินมาเล่นการพนัน 

ประการที่หก การมีกาสิโนถูกกฎหมายไม่ได้ช่วยลดจำนวนบ่อนเถื่อน เนื่องจากคนที่ไม่มีเงินพอที่จะเข้ากาสิโนถูกกฎหมายก็ยังคงต้องพึ่งพาบ่อนเถื่อนอยู่ดี

2. ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับการเปิดกาสิโนถูกกฎหมาย 

จากประเด็นของฝ่ายสนับสนุนและฝ่ายค้านนับว่ามีหลากหลายมุมมองที่น่าสนใจ หากเกิดการตระหนักในโทษ และรู้จักใช้ประโยชน์ จะเกิดประโยชน์มากกว่าโทษมหาศาล

ยกตัวอย่าง ในยุคสมัยของ ราชินีเอลิซาเบธ และ ราชินีแอนน์ มีรายรับในประเทศจากการออกลอตเตอรี่ของรัฐบาลอังกฤษ ทำให้รัฐมีรายได้มหาศาล รัฐได้นำรายได้มาจัดการประปาในลอนดอน และสร้างอาณานิคมในทวีปอเมริกา หรือแม้แต่ในทวีปอเมริกาเหนือ 

ในศตวรรษที่ 18 มีการออกลอตเตอรี่เป็นแหล่งเงินสำคัญของรัฐ นำเงินที่ได้มาสร้างถนน สะพาน และมหาวิทยาลัย เป็นต้น

ในการกำหนดนโยบายสาธารณะนั้น ผมคิดว่าการจะอนุญาตให้ทำอะไร หรือ จะบังคับประชาชนในเรื่องใด ควรจะต้องคำนึงเรื่องนั้นเกี่ยวข้องกับจริยธรรมส่วนบุคคล (Personal Ethics) หรือเกี่ยวข้องกับจริยธรรมทางสังคม (Social Ethics) 

หากเป็นเรื่องที่ขึ้นกับจริยธรรมส่วนบุคคล ทำแล้วไม่กระทบส่วนรวม ภาครัฐควรให้ประชาชนมีเสรีภาพในการทำสิ่งนั้นได้ แต่หากเป็นเรื่องที่ทำแล้วกระทบต่อสังคมส่วนรวม ภาครัฐก็ควรจะเข้ามามีส่วนในการกำกับดูแล

ในเรื่องการเปิดกาสิโนถูกกฎหมาย ผมเชื่อว่าไม่ใช่เรื่องที่ขึ้นอยู่กับจริยธรรมส่วนบุคคลเท่านั้น เพราะการเล่นพนันอาจส่งผลกระทบต่อครอบครัว ชุมชน สังคมได้ ดังนั้นภาครัฐจึงควรเข้ามากำกับดูแลอย่างใกล้ชิด ซึ่งผมคิดว่าก่อนที่จะมีการเปิดกาสิโนถูกกฎหมายจำเป็นต้องคำนึงถึงปัจจัยหลายด้าน เช่น

1) ต้องแน่ใจว่ามีการควบคุมและการกำกับดูแลที่เข้มงวด 

ภาครัฐควรจำกัดกลุ่มผู้ที่สามารถเข้าใช้บริการกาสิโนเฉพาะชาวต่างชาติและผู้ที่มีฐานะทางการเงินตามเกณฑ์ที่กำหนดเท่านั้น เพื่อให้มั่นใจว่าผู้เล่นมีความสามารถในการรับผิดชอบด้านการเงินและลดความเสี่ยงจากผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นกับสังคม 

นอกจากนี้ ควรออกกฎหมายควบคุมและจำแนกประเภทผู้เล่นและรูปแบบการพนันทุกชนิดเพื่อปิดช่องโหว่ทางกฎหมาย และป้องกันอาชญากรรมที่อาจเกิดขึ้นจากการพนัน อีกทั้งการจัดโซนนิ่งพื้นที่สำหรับกาสิโนควรมีมาตรการเข้มงวดไม่ให้เด็กและเยาวชนเข้าไปในพื้นที่ และหากมีการอนุญาตให้เยาวชนเข้าไป ควรมีบทลงโทษที่รุนแรงต่อผู้ละเมิด

2) ต้องมีการจัดการรายได้อย่างโปร่งใสและยั่งยืน

ในด้านนโยบายการจัดเก็บรายได้ รัฐควรกำหนดให้ Entertainment Complex เป็นแหล่งรายได้หลัก โดยเน้นการพัฒนาเป็นสถานที่ท่องเที่ยวหรือสถานที่พักผ่อนหย่อนใจเป็นรายได้หลัก และให้กาสิโนเป็นแหล่งรายได้รอง 

นอกจากนี้ ควรมีการเก็บค่าเข้าใช้บริการจากทุกคนที่เข้ามาในพื้นที่ และนำรายได้จากค่าเข้าดังกล่าวไปใช้ในประโยชน์สาธารณะอย่างโปร่งใส มีการระบุชัดเจนว่าเงินดังกล่าวถูกนำไปใช้เพื่อวัตถุประสงค์ใดและเพื่อใคร 

อีกทั้งควรมีการจัดเก็บภาษีจากเจ้าของบ่อนกาสิโนในอัตราที่สูง เนื่องจากรายได้ของเจ้าของบ่อนมาจากการเล่นพนันของประชาชน ซึ่งถือเป็นการสร้างรายได้บนฐานของผู้อื่น ดังนั้น รัฐจึงควรนำรายได้จากภาษีดังกล่าวไปใช้ในการพัฒนาประเทศต่อไป

3) ต้องมีมาตรการป้องกันผลกระทบทางสังคม

เพื่อป้องกันผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นต่อสังคมจากการเล่นพนันเกินขอบเขตความเหมาะสม ประเทศไทยควรเป็นประเทศแรกที่กำหนดจำนวนครั้งในการเข้าเล่นกาสิโนทุกที่ของแต่ละบุคคลต่อเดือน ซึ่งจะช่วยลดความเสี่ยงต่อทรัพยากรและศักยภาพของประชาชนที่อาจถูกทำลายจากการพนันที่เกินพอดี เป็นต้น

การตั้ง Entertainment Complex และกาสิโนถูกกฎหมายอาจเป็นทางออกที่มีประโยชน์ หากมีการวางระบบการควบคุมที่รัดกุมและมีการกำกับดูแลที่เข้มงวดเพื่อป้องกันปัญหาที่อาจเกิดขึ้นในอนาคต การจัดการความเสี่ยงที่มาพร้อมกับกาสิโน 

รวมถึงการจัดสรรรายได้อย่างเหมาะสม อาจช่วยลดผลกระทบเชิงลบได้ แต่สิ่งสำคัญคือการพิจารณาผลกระทบในทุกมิติ ทั้งในด้านสังคม วัฒนธรรม และเศรษฐกิจ เพื่อให้มั่นใจว่าการตัดสินใจเช่นนี้จะไม่ก่อให้เกิดปัญหาตามมาในระยะยาว

อ่านบทความทั้งหมดของ ดร.เกรียงศักดิ์_เจริญวงศ์ศักดิ์

Featured Image: generated by AI, imagine.art Prompt: casino complex night